Incentivos a la producción cinematográfica en lugar de inversiones estatales

En esta sesión, la Asamblea Legislativa del estado de Arizona pretende aprobar una ley que reintroduzca incentivos fiscales en forma de créditos fiscales para la industria cinematográfica. El proyecto de ley del Senado n.º 1708 crearía el Programa de Producción Cinematográfica de Arizona, que ofrecería créditos fiscales reembolsables a particulares y empresas dedicados a la producción cinematográfica que operen en el estado, lo que supondría un coste anual de 150 millones de dólares para los contribuyentes de Arizona.¹

Definición de crédito fiscal reembolsable:

Una deducción fiscal reembolsable puede utilizarse para obtener una devolución de impuestos superior al importe de los impuestos pagados a lo largo del año. En otras palabras, una deducción fiscal reembolsable permite que la deuda tributaria sea negativa.

Las desgravaciones fiscales y los programas de incentivos para la producción cinematográfica no son una novedad en Arizona. La Asamblea Legislativa estatal introdujo esta idea en la década de 1990 y, más recientemente, volvió a hacerlo en 2005. Estas desgravaciones fiscales tenían por objeto ofrecer incentivos económicos y fiscales para los costes de producción incurridos dentro del estado. Sin embargo, el programa más reciente tuvo una vida efímera y concluyó al cabo de tan solo cinco años debido a la falta de rentabilidad de la inversión.²

El proyecto de ley del Senado n.º 1708 es, en esencia, una repetición de un programa de créditos fiscales para la industria cinematográfica en Arizona que ya había fracasado anteriormente. El programa permitiría a las productoras cinematográficas beneficiarse de deducciones fiscales estatales de entre el 15 % y el 27,5^%.³ Así pues, el porcentaje máximo de crédito fiscal al que podría optar una empresa es del 25 % de sus costes de producción subvencionables y del 27,5 % de determinados costes de mano de obra residente. La creación de otro programa de créditos fiscales más para el estado supondría una pérdida de hasta 150 millones de dólares en ingresos estatales al año.

Las desgravaciones fiscales suponen una reducción del importe a pagar en el impuesto equivalente al valor de la desgravación y, en la mayoría de los casos, no ofrecen un buen rendimiento de la inversión. Al analizar el intento más reciente de Arizona de atraer a empresas cinematográficas al estado mediante incentivos fiscales, un informe de mitad de programa elaborado en 2008 por el Departamento de Comercio de Arizona reveló que los incentivos fiscales para el sector cinematográfico no generaban ingresos directos ni indirectos para el estado, lo que hacía que el programa careciera de justificación financiera.⁴ Además, el Departamento de Comercio constató que la industria cinematográfica solo generaba 2,3 millones de dólares en la economía del estado, frente a los 8,6 millones de dólares que los contribuyentes gastaban al conceder créditos fiscales a dicha industria.⁵

Aunque los defensores de este proyecto de ley sostienen que la creación de una desgravación fiscal para el cine fomentaría la creación de empleo, la mejora de las infraestructuras y el aumento del turismo, estos beneficios son, en el mejor de los casos, meras estimaciones. Si se analiza el número máximo de contribuyentes que solicitaron la desgravación en un solo ejercicio fiscal, durante toda la vigencia del anterior programa de desgravaciones fiscales las productoras presentaron, como mucho, once solicitudes, y el número de solicitudes de desgravación presentadas por particulares fue aún menor.

Aunque en la actualidad otros 32 estados ofrecen algún tipo de crédito fiscal, devolución o subvención para el sector cinematográfico, el programa de créditos fiscales previsto en el proyecto de ley del Senado 1708 no es mejor que el de la mayoría de los demás estados que ofrecen este tipo de ayudas, y llega en un momento en el que un número cada vez mayor de estados está eliminando estos créditos fiscales o dejando que caduquen.⁶

A la vista de estos datos, los legisladores están condenando al fracaso a los habitantes de Arizona. Ahora más que nunca, los habitantes de Arizona necesitan decisiones de política fiscal sensatas que inviertan el dinero de los contribuyentes en todos los trabajadores, en lugar de en sectores muy específicos que no ofrecen perspectivas de rentabilidad.

1^{https://www.azleg.gov/legtext/55leg/2R/summary/S.1708APPROP_ASPASSEDCOW.pdf}
2.^{https://www.azsenate.gov/Committee_Program_Presentations/Motion%20Picture%20Tax%20Credit.pdf
3}.https://www.azleg.gov/legtext/55leg/2R/fiscal/SB1708.DOCX.pdf
4^{https://azmemory.azlibrary.gov/digital/collection/statepubs/id/40729/rec/1}
5^{https://www.azmirror.com/2022/02/25/senate-approves-plan-for-150m-in-tax-credits-to-film-movies-in-arizona/}